北京市曾于2012年推出“京18條”,旨在推動社會辦醫(yī)。近日,北京出臺新版“京18條”,明確提出鼓勵社會辦醫(yī)在4個方面發(fā)力:鼓勵社會資本在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域、緊缺專業(yè)領(lǐng)域辦醫(yī),鼓勵實施品牌化、集團(tuán)化經(jīng)營,鼓勵開展新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營。文件稱北京將嚴(yán)控公立醫(yī)院規(guī)模,為社會辦醫(yī)讓出服務(wù)空間。
鼓勵社會辦醫(yī)在薄弱區(qū)域“補短板”
新“京18條”的全稱是《北京市促進(jìn)社會辦醫(yī)健康發(fā)展若干政策措施》,全文18條。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,促進(jìn)社會辦醫(yī),主要是發(fā)揮“補短板”的作用,鼓勵社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和緊缺專業(yè)領(lǐng)域開辦醫(yī)療機構(gòu)。下一步,北京市主管部門將根據(jù)本市資源分布、社會需求等因素定期進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和向社會發(fā)布。“一些經(jīng)歷多年已經(jīng)形成自身口碑、獲得老百姓認(rèn)同的社會辦醫(yī)品牌,我們要給他們的連鎖經(jīng)營開綠燈?!边@位負(fù)責(zé)人表示,北京市還將鼓勵社會辦醫(yī)實施品牌化、集團(tuán)化、連鎖化經(jīng)營,成規(guī)模、上水平發(fā)展。同時,還支持“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”、“保險+醫(yī)療”、醫(yī)生集團(tuán)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
對于符合上述4個方向的社會辦醫(yī),新“京18條”提出,將在準(zhǔn)入、財政、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、用地等方面實行差異化支持政策。
疏解騰退空間可改做醫(yī)療用途
針對社會辦醫(yī)普遍反映的發(fā)展空間受限的問題,相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,北京市將給出3條破解通道。
先是給增量的社會辦醫(yī)留出城市空間。北京已經(jīng)要求加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃與城市總規(guī)、土地利用總規(guī)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接,并按照一定比例為社會辦醫(yī)規(guī)劃預(yù)留空間。在存量方面,在符合城市總規(guī)劃的前提下,一些醫(yī)療資源薄弱區(qū)域,可以將非都功能疏解騰退出的廠房、土地調(diào)整為醫(yī)療用途,社會辦醫(yī)也可以入駐。
同時,還將為社會辦醫(yī)讓出服務(wù)空間。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,文件中有“一個堅持”和“兩個嚴(yán)格控制”,即堅持公立醫(yī)院以提供基本醫(yī)療服務(wù)為主,促進(jìn)公立醫(yī)院回歸公益屬性;嚴(yán)格控制公立醫(yī)院單體規(guī)模和超常規(guī)大型醫(yī)用設(shè)備配置,嚴(yán)格控制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模,拓展社會辦醫(yī)的功能空間。
鼓勵醫(yī)師個體組建醫(yī)生集團(tuán)
在醫(yī)師執(zhí)業(yè)方面,此前北京市已經(jīng)出臺政策,取消醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)地點數(shù)量限制,不再將第一執(zhí)業(yè)地點單位同意作為審批前置條件。
新“京18條”進(jìn)一步簡化醫(yī)師的執(zhí)業(yè)注冊手續(xù),提出創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員流動模式,全面實行醫(yī)師電子化注冊,實行醫(yī)師區(qū)域化注冊,開展非全日制醫(yī)師工作試點,鼓勵醫(yī)師個體與醫(yī)療機構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團(tuán),在薄弱區(qū)域和基層社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷可視同為醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職稱晉升前基層服務(wù)經(jīng)歷等政策措施,進(jìn)一步推動醫(yī)師合理流動,破解社會辦醫(yī)的人才困境。
■解讀
醫(yī)院不良執(zhí)業(yè)將納入黑名單
針對社會資本普遍反映進(jìn)入難、限制多的問題,新政對社會辦醫(yī)準(zhǔn)入流程進(jìn)行大力優(yōu)化。其中,北京市將建立衛(wèi)生計生、環(huán)保、消防、民政、工商等部門的審批信息共享機制,避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明,讓信息多跑路,群眾少跑腿。同時,非營利性醫(yī)療機構(gòu)登記的審批時限從60個工作日壓縮到30個工作日,審批周期大幅縮短。
對僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的門診部、診所實施備案制管理,鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。
新政提出,按企業(yè)所得稅法規(guī)定,社會辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)認(rèn)定為非營利組織的,對其提供的醫(yī)療服務(wù)等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。同時,按相關(guān)政策,北京市對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)免征行政事業(yè)性收費,對營利性醫(yī)療機構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費。在接受政府管理的各類收費項目方面,對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的收費政策和標(biāo)準(zhǔn)。
在消除社會辦醫(yī)政策障礙的同時,新“京18條”提出創(chuàng)新和完善監(jiān)管機制。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,北京堅決不允許社會辦醫(yī)損害百姓的健康利益,為想做事、守規(guī)則的社會辦醫(yī)機構(gòu)鋪設(shè)陽光大道,讓鉆空子、違法違規(guī)的處處受限,寸步難行。文件中提出具體措施包括,除了加強行政監(jiān)管、建立跨部門監(jiān)管聯(lián)動機制外,還要求強化信用建設(shè)。北京將建立醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄,實施守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,同時建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息公示平臺,公眾可以在平臺看到醫(yī)療機構(gòu)的信用情況。不良執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)將納入黑名單,對嚴(yán)重違法違規(guī)的法人和負(fù)責(zé)人實行行業(yè)禁入、醫(yī)務(wù)人員吊銷執(zhí)業(yè)證書,提高失信者的違規(guī)成本。
新政還提出,加強對非營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管,規(guī)范非營利性醫(yī)療機構(gòu)的退出流程,堵住漏洞,防止社會辦醫(yī)機構(gòu)享受非營利性優(yōu)惠政策的同時轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤。
■講述
對民營醫(yī)院不能一出事就一竿子打死
近年北京社會辦醫(yī)快速發(fā)展,在此過程中,民營醫(yī)院面臨哪些困難與瓶頸?一位婦產(chǎn)??泼駹I醫(yī)院負(fù)責(zé)人告訴記者,近年來,醫(yī)院面臨的大問題是醫(yī)生年齡偏大,“接班”的年輕人才不足。該負(fù)責(zé)人介紹,加入民營醫(yī)院的醫(yī)生主要分為三部分:從大醫(yī)院離退休的醫(yī)生、由于發(fā)展前景及人際關(guān)系等問題從公立醫(yī)院跳槽出來的醫(yī)生、前來北京就業(yè)的外地醫(yī)生。醫(yī)生隊伍平均年齡較大,高齡醫(yī)生“退役”后,往往后繼無人。他說,之前由于民營醫(yī)院醫(yī)生在職稱評定上受限,很難吸引中青年人才。去年職稱評定的瓶頸被打破后,這個問題有所緩解,不過困難仍然存在。
上述婦產(chǎn)醫(yī)院負(fù)責(zé)人告訴記者,民營醫(yī)院想要生存,不能和公立大醫(yī)院走一樣的路子,只能尋找差異化的發(fā)展路線。他曾花近一年時間去多家醫(yī)院調(diào)研,發(fā)現(xiàn)公立醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)好,但由于各方面原因,無法滿足病人所有需求。而民營醫(yī)院可以在兩個方面謀求出路,一是發(fā)展高端醫(yī)療,滿足高收入群體的醫(yī)療需求,二是走便利親民路線,提供更多人性化服務(wù),如送藥上門、開車接送等。
他還認(rèn)為,在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時,民營醫(yī)院需加強自律,政府也要強化監(jiān)管?!耙郧耙坏┠臣颐駹I醫(yī)院出現(xiàn)問題,社會上就把所有民營醫(yī)院都否定了,這對我們影響很大?!彼J(rèn)為,對于出現(xiàn)嚴(yán)重問題的民營醫(yī)院,監(jiān)管部門該摘牌就要摘牌,對于合法經(jīng)營者,則要破除偏見,不能一竿子打死。
一位民營骨科醫(yī)院負(fù)責(zé)人則表示,希望新農(nóng)合能納入民營醫(yī)院。他說,不少農(nóng)村患者去公立大醫(yī)院看病,掛不上號,無法進(jìn)行手術(shù),轉(zhuǎn)到民營醫(yī)院之后只能全部自費,壓力很大。■背景
北京民營醫(yī)院6年增453家
市發(fā)改委介紹,2012年以來,北京市政府出臺了《進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的若干政策》(京18條)、《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》兩個社會辦醫(yī)綱領(lǐng)性文件,相關(guān)委辦局則先后出臺20余個配套文件,著力改善社會辦醫(yī)環(huán)境。近幾年,全市社會辦醫(yī)發(fā)展迅速。
先是機構(gòu)數(shù)量持續(xù)增加,截至2016年底,北京共有社會辦醫(yī)療機構(gòu)4445家,占全市醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的42.5%;與2010年末相比,社會辦醫(yī)療機構(gòu)增加1278家,增長40.4%,其中包括社會辦醫(yī)院453家,占同期新增醫(yī)院總數(shù)的65.3%。與此同時,社會辦醫(yī)水平不斷提升,出現(xiàn)了都醫(yī)科大學(xué)三博腦科醫(yī)院、美中宜和婦兒醫(yī)院、鳳凰醫(yī)療集團(tuán)等一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的品牌社會辦醫(yī)療機構(gòu)。
在“補短板”方面,社會辦醫(yī)也發(fā)揮積極作用,“十二五”期間,全市新增社會辦康復(fù)醫(yī)院7家、護(hù)理院3家、兒童醫(yī)院6家、婦產(chǎn)醫(yī)院16家、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)6家。這些醫(yī)療機構(gòu)還發(fā)揮輻射帶動作用,如北大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與湖南株洲愷德醫(yī)院開展產(chǎn)權(quán)合作,和睦家等在京外建立分院。在社會資本的刺激下,新業(yè)態(tài)亦不斷顯現(xiàn),涌現(xiàn)出春雨醫(yī)生、好大夫在線等一批“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療企業(yè),誕生了全國個體制內(nèi)醫(yī)生集團(tuán)——大家醫(yī)聯(lián)。