自費可住院,醫(yī)保住不了―――三個月前長春患者于桂英的遭遇讓她的家人至今氣憤難平。記者了解到,一些地方實行醫(yī)??傤~預付制度后,醫(yī)院婉拒、推諉病人現(xiàn)象多有發(fā)生。醫(yī)院醫(yī)保博弈,患者成犧牲品。
自費可住院,醫(yī)保住不了
不久前,69歲的長春市民于桂英突然昏迷,家人撥打120后緊急把她送到長春市一家三甲醫(yī)院?!斑€沒等做CT,急診醫(yī)生根據(jù)癥狀已經(jīng)斷定是腦出血”,于桂英的女兒說。于桂英持有職工醫(yī)??ǎ胰讼脍s緊辦理住院手續(xù)。沒想到值班醫(yī)生告訴她們,如果要住院,就得自費。“院里有規(guī)定,省市醫(yī)?;颊叨疾唤恿?。”
于桂英的女兒說,當時母親昏迷不醒,情況十分危急,轉(zhuǎn)院已經(jīng)來不及了,沒辦法家人只好自費掏錢住院。
于桂英住了20多天醫(yī)院,花了1.8萬元?!拔夷赣H出血量少只有9亳升,進行了保守治療。如果超過10亳升就要手術(shù),花的錢就多了?!庇诠鹩⒌呐畠赫f,“辦理了醫(yī)保卻還要自己掏錢,太不合理了。”
于桂英住院后,她的家人發(fā)現(xiàn),病房里還有兩個病友同她一樣,都是有醫(yī)保卡用不了只能自費住院的?!奥犝f是醫(yī)保欠醫(yī)院錢,所以醫(yī)院就不收醫(yī)?;颊摺!?
據(jù)了解,我國實行醫(yī)??傤~預付后,北京、上海、安徽、河北、山東等地都曾有醫(yī)院婉拒、推諉病人現(xiàn)象發(fā)生。
總額預付惹的禍
總額預付是為了控制醫(yī)保費用增長過快實施的一種制度。我國醫(yī)保付費方式曾長期實行項目付費制,醫(yī)院花多少醫(yī)保給報多少。這種付費機制下,醫(yī)院濫檢查、濫用藥、過度治療等行為較為突出,醫(yī)療費用過快增長。
正是在這種背景之下,我國開始推行醫(yī)?;鹂傤~預付制。一般來說,總額預付通常以上一個醫(yī)保年度基金收入為基數(shù),考慮一定增長率,“以收定支”確定本醫(yī)保年度基金支付總盤子,然后再將這個總盤子按照一定比例在所有定點醫(yī)院間進行分配。
總額預付有效預防了基金風險。過去,大醫(yī)院如果有床位就會誘導住院,就連降血糖也要住院。據(jù)了解,在實行總額預付前,2011年長春市醫(yī)保住院率曾高達40%,意味著全市100萬參保職工三個月住了一遍院。去年實行總額預付后,長春市醫(yī)保住院率已經(jīng)控制到10%以下。
“總額預付控制了醫(yī)療費用增長,醫(yī)保基金風險降低了,但是把矛盾推給了醫(yī)院”,吉林大學第一醫(yī)院院長華樹成說。
吉林大學第一醫(yī)院是吉林省內(nèi)大的三甲醫(yī)院,年門診量270萬人次,住院人數(shù)10萬人?;颊呷藬?shù)仍在以每年10%以上的速度增長。但是醫(yī)?;鹬Ц额~度的增長并沒有跟上患者和醫(yī)療費用的增長。據(jù)華樹成介紹,近三年來,吉林大學第一醫(yī)院因為超過醫(yī)保額度而被省市兩級醫(yī)保機構(gòu)拒付的資金已達1.5億元,平均每年5000萬元?!斑@個數(shù)字放在小醫(yī)院,早被壓垮了”,華樹成說。而這拒付的1.5億元終只能由醫(yī)院自行消化?!暗扔卺t(yī)院替患者買單了”。
不久前,北京協(xié)和醫(yī)院急診科主治醫(yī)師于鶯微博爆料,一名外院同行所在醫(yī)院向全體醫(yī)師下達命令要求,病人醫(yī)保定額消費的10500元里,有盈余則獎勵,超出消費額則克扣醫(yī)生錢。據(jù)了解,為化解風險,全國不少醫(yī)院都采取層層分解指標的方式,將醫(yī)保額度分給各科室。科室再把指標分解給醫(yī)生。“我們也是這樣,如果上半個月額度超了,下半個月就不能收住院了,收完之后得我們自己拿錢。”長春市一位三甲醫(yī)院的護士長說。
醫(yī)院醫(yī)保博弈
“總額預付制度下出現(xiàn)推諉病人現(xiàn)象在意料之中”,中國社會科學院經(jīng)濟研究所微觀經(jīng)濟研究室主任朱恒鵬說。朱恒鵬分析,在年度總額既定的情況下,醫(yī)院接診病人越少,尤其是花費較高的重病人越少,形成的結(jié)余越多,醫(yī)院收益越大。因此,在總額預付制下,醫(yī)院有推諉病人尤其是重病人的激勵。
長春市社會醫(yī)療保險局相關(guān)負責人表示,醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)給醫(yī)院的額度是一個綜合額度,不主張醫(yī)院采取層層分解指標的方式分給下面科室;另外,醫(yī)保也有嚴格規(guī)定,嚴禁推諉患者,如果出現(xiàn)一定比例推諉患者現(xiàn)象將取消醫(yī)保定點資格。
“這一條事實上很難做到”,朱恒鵬說。國內(nèi)大部分地區(qū),公立醫(yī)院“一家獨大”,醫(yī)保機構(gòu)和患者沒有選擇余地。據(jù)記者了解,長春市醫(yī)保盤子30多億元,吉林大學下屬的三家三甲醫(yī)院每年分去近一半以上。“從表面看醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)似乎執(zhí)掌著定點資格的大權(quán),事實上,由于一些三甲醫(yī)院的社會影響和壟斷地位基本已經(jīng)形成,即使拒收病人,醫(yī)保經(jīng)辦部門能否真正取消其定點資格、取消定點后群眾會不會滿意,這些問題都很難說?!睎|北師范大學社保專家韓俊江說。
何況,大多數(shù)醫(yī)院都不會明目張膽地推諉病人。記者在采訪中了解到,多數(shù)醫(yī)院對醫(yī)?;颊卟扇〉氖恰巴窬堋狈绞剑热缯f沒有床位,患者什么辦法也沒有。
應(yīng)完善總額預付制度
“總額預付應(yīng)該是一個好制度,但是好制度用在不合適的場所未必取得好效果”,北京大學光華管理學院教授劉國恩說??傤~預付的前提應(yīng)該是醫(yī)院所收治病人和病種相對穩(wěn)定,但事實上由于人口的流動性和政策的多變性,一些大型三甲醫(yī)院很難保持這種穩(wěn)定性。因此會導致總額預付可能是粗線條的,不夠精細。
“總額預付從政策方向看沒有問題,基金支出更平穩(wěn);但新生事物需要時間來調(diào)整”,長春市社會醫(yī)療保險局相關(guān)人士表示。“醫(yī)??傤~預付在某種程度上倒逼醫(yī)院加強管理,控制醫(yī)療成本,現(xiàn)在很多醫(yī)院并不適應(yīng),還需要時間磨合。”
華樹成表示,醫(yī)??梢詫嵭锌傤~預付,但不能采取粗放的砍塊方式,而是應(yīng)該更科學更精細。先,醫(yī)保對不同醫(yī)院患者定額應(yīng)有不同?!耙粋€心臟科病人,在長春市外五縣看,人均8000元就可以下來;到三甲醫(yī)院來的都是重患,上一個支架就1萬多,加上檢查費、手術(shù)費就要2萬多元??匆粋€賠一萬多元。其次,對醫(yī)院超支部分,醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)可以加強審查,真正由于過度醫(yī)療引起的超支,可以按比例扣回,而屬于正當醫(yī)療的部分應(yīng)該正常支付?!?
華樹成建議醫(yī)保和醫(yī)院之間建立一種談判機制,通過談判磋商使醫(yī)保定額更合理。
“中國醫(yī)保制度缺少精算,缺乏對于風險和可持續(xù)性的精確評估,總額預付更是如此”,東北師范大學社保專家韓俊江說。按病種分組付費被認為是一種比較科學的付費方式,但是因為需要大量前期準備和復雜的測算,目前還難以推行。韓俊江認為,可以考慮總額預付、按病種付費、按人頭付費等混合付費方式相互補充。
不過,華樹成擔憂,現(xiàn)在體制機制下,單純依靠醫(yī)??刂漆t(yī)療費用、解決看病貴很難?!搬t(yī)院很難不超醫(yī)保額度”。他說,“一個醫(yī)院應(yīng)該拿出收入的25%支付員工工資,現(xiàn)在國家只給10%,余下的都要醫(yī)院自己去掙,醫(yī)院怎么能不逐利?而現(xiàn)行的收入分配機制下,醫(yī)護人員薪酬實際上仍和醫(yī)療收入掛鉤,過度醫(yī)療現(xiàn)象更是難以避免?!?